De schokkende gevolgen van de wet voor de inkomsten van lokale overheden. "Gefeliciteerd voor degenen die het begrijpen"

• - De analyses van de impact van de nieuwe regelgeving op de inkomsten van lokale overheden en hun financiën laten een aantal verrassende zaken zien, geeft prof. Paweł Swianiewicz, directeur van het Nationaal Instituut voor Territoriale Zelfbestuur, toe.
• Hij voegt toe: - Je zou verwachten dat het baseren van lokale overheidsbudgetten op inkomstenbelasting de kloof tussen rijke en minder rijke gemeenten zou vergroten. Maar dat gebeurt niet.
• Jakub Banaszek, burgemeester van Chełm en vicevoorzitter van de Vereniging van Poolse Steden, is het niet helemaal eens met deze mening.
• Volgens hem heeft het ministerie van Financiën een algoritme ingevoerd waardoor alleen een deel van de lokale overheden van vergelijkbare omvang er financieel op vooruitgaat.

De wijziging van de Wet op het inkomen van lokale overheden, die begin dit jaar van kracht is geworden, introduceert geheel nieuwe principes voor de financiering van lokale overheden. De belangrijkste inkomstenbron voor lokale overheden, namelijk de inkomsten uit de inkomstenbelasting en vennootschapsbelasting, is gebaseerd op het aandeel in het inkomen van belastingbetalers die in een bepaalde gemeente wonen of werken .

Op deze manier zijn de inkomsten van lokale overheden onafhankelijk geworden van veranderingen in het belastingstelsel. Bovendien werden delen van de algemene subsidie ​​vervangen door egalisatie-, educatieve, ontwikkelings-, ecologische en aanvullende behoeften , berekend volgens de in de wet vastgelegde algoritmen.

De toetsing van de ingevoerde regelgeving aan de wettelijke bepalingen vindt medio 2026 plaats. Tijdens het 17e Europees Economisch Congres in april in Katowice (EEG 2025) vroegen we lokale overheidsfunctionarissen, deskundigen en vertegenwoordigers van het Ministerie van Financiën om de sterke en zwakke punten van deze belangrijke regelgeving voor de ontwikkeling van gemeenten, steden, provincies en regio's aan te geven.

Naar de mening van prof. Volgens Paweł Swianiewicz, directeur van het Nationaal Instituut voor Territoriaal Zelfbestuur (NIST), is het nog te vroeg om gedetailleerde aanbevelingen te doen over verdere wijzigingen in de financieringsprincipes van lokale overheden.

Op dit moment hebben we te weinig concrete gegevens om iets nieuws te kunnen zeggen, vergeleken met wat we konden zeggen toen deze wet in het najaar werd aangenomen. Laten we niet vergeten dat het hier nog steeds gaat om de geplande bedragen in de lokale overheidsbegrotingen voor 2025.

- merkte prof. op. Swianiewicz.

Hij wees er tevens op dat de tot nu toe uitgevoerde analyses van de impact van de nieuwe regelgeving op de financiën van de lokale overheden "verschillende verrassende zaken aan het licht hebben gebracht".

- Je zou verwachten dat als alle gemeentelijke begrotingen in veel grotere mate op inkomstenbelasting zouden worden gebaseerd, de inkomenskloof tussen rijke en minder rijke lokale overheden zou toenemen, zei de NIST-directeur tijdens een debat op EEC 2025 over de financiën van lokale overheden.

Uit de uitgevoerde simulaties blijkt echter dat een dergelijke toename van de spanwijdte niet te verwachten is. Bovendien kan worden voorspeld dat het inkomensverschil tussen individuele gemeenten enigszins zal afnemen . Dit is grotendeels te danken aan de verschillende soorten overgangsmechanismen en drempels die in de wet zijn opgenomen.

- legde prof. uit. Swianiewicz.

Hij gaf ook toe dat het nog steeds moeilijk is om te beoordelen of de trend van het afvlakken van de verschillen in welvaart tussen individuele lokale overheden zich de komende jaren zal voortzetten.

- Ik verwacht in ieder geval dat de bandbreedte dit jaar wat kleiner wordt. Ik vind het goed. We mogen de zwakkere lokale overheden niet vergeten , benadrukte hij.

Prof. Paweł Swianiewicz beantwoordde ook de vraag of de subsidies voor lokale overheden volgens de nieuwe regelgeving transparanter worden verdeeld dan in voorgaande jaren.

Helaas niet. De gewijzigde Wet op de inkomsten van lokale overheden is zeer ingewikkeld . Ik zeg niet dat het slecht is. Misschien is het wel zo en ik denk dat het in de toekomst alleen maar complexer zal worden. Dit kan bijna onvermijdelijk blijken te zijn

- zo stelde hij, en hij wees erop dat de betreffende wet veel bepalingen bevat die in de toekomst gecorrigeerd moeten worden.

Als er iemand in deze zaal is (tijdens het eerder genoemde congresdebat over de financiën van de lokale overheden - red.) die zegt dat hij/zij deze wet heeft gelezen, hem meteen heeft begrepen en precies weet hoe het geld voor de lokale overheden wordt verdeeld, dan zal ik voor hem/haar een diep buiging maken. Omdat deze regels noch eenvoudig, noch transparant zijn.

- samengevat prof. Pawel Swianiewicz.

Volgens Jakub Banaszek, burgemeester van Chełm en vicevoorzitter van de Vereniging van Poolse Steden, "is er dankzij de gewijzigde wet meer geld beschikbaar voor lokale overheden en dit is een onbetwistbaar feit, dat al zichtbaar is in de eerste rapporten."

Het komt echter ook voor dat er grote verschillen bestaan ​​tussen lokale overheden van gelijke omvang en aantal inwoners . Dit is het gevolg van het algoritme voor de verdeling van de gelden dat in de wet is opgenomen.

- aldus de plaatselijke overheidsfunctionaris.

- Voorbeelden hiervan zijn steden als Lubin, Głogów of Polkowice, gelegen in de directe omgeving van de KGHM-mijn. Voorheen ontvingen ze een bepaald deel van de gelden uit de CIT (onder andere de vennootschapsbelasting, red.). Tegenwoordig gaat de gehele geldstroom uit deze bron, na een wetswijziging, naar één lokale overheid : Lubin. De overige genoemde steden leden verliezen van enkele tot tientallen miljoenen zloty's, aldus Jakub Banaszek.

- Dit betekent dat Głogów en Polkowice weliswaar meer geld ontvangen uit subsidies in het kader van de zogenoemde compenserende behoeften, maar dat deze steden niet ontvangen wat ze hadden kunnen ontvangen als de vorige regelgeving was gehandhaafd. Hij voegde toe dat dit een verstoring van de duurzame ontwikkeling inhoudt.